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解读“紫阳修脚”

   日期:2017-09-08     来源:陕西在线    作者:杨志贵    浏览:751    评论:0    
   习近平总书记2015年3月8日在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时的讲话指出:要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,坚持精准扶贫,要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力,打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道,坚决阻止贫困现象代际传递。

    中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定指出:引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入,统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,实现靠技能脱贫。当前,脱贫攻坚、如火如荼,已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。脱贫攻坚的主要任务是消除贫困、改善民生,目标是实现共同富裕。如何更好更快地实现这一任务目标?陕西紫阳县将习近平扶贫开发战略思想与本县具体实践结合起来,按照中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定要求,针对紫阳县情实际,积极探索出技能脱贫的创新“紫阳模式”。

    一、基本情况

    紫阳县位于陕南秦巴山区,汉江上游,大巴山北麓,因道教南派创始人张伯端(道号“紫阳”)在此面壁悟道而得名,意寓“紫气东来、阳光普照”。止2016年底,全县国土总面积2204平方公里,耕地面积770047亩,(其中常用耕地363887亩)。辖17个镇,175个行政村,总人口34.2万人,农村劳动力18.28万人,富余劳动力9.1万人。2016年财政总收入2.9亿元,城镇新增就业2200人,全年共完成免费职业技能培训6629人,劳务输出完成8.4万人,创劳务收入12.5亿元。全县有111个贫困村、31083个贫困户、96812个贫困人口。

    紫阳,是国家级贫困县,也是劳动力资源和转移就业大县。农村劳动力转移就业从上世纪的:八十年代早起步、九十年代快上路、世纪之交迈大步、新世纪轻车熟路。历经了30年的变迁和两代人的更替;从“中国秦巴山区扶贫世界银行贷款紫阳劳务输出”、“推进西部开发就业”、“小额担保贷款扶持创业”三大项目的实施到全国首批农村劳动力“转移就业”及陕西省“返乡创业”两个示范县的创建。积极探索并积累了一系列卓有成效的成功经验。随着经济转型、产业结构调整、农村退耕还林(常用耕地面积不到50%)、移民搬迁、国家南水北调中线工程(限制沿江开发汉江,保证一江清水送北京)、外部用工市场和新生代劳动力的双向选择,人往哪里去、路从何处来、农民咋脱贫、钱又怎么挣?已成为县委县政府和人社主管部门的重要思考....

    二、找准定位

    1、在2014年元月紫阳县举行的创业成功人士迎春茶话会上,紫阳高桥铁佛村郑远元修脚的创业经历一下吸引并感动了在座的创业人员和与会县上领导。紧接着,由县政府、县人社局等组成的“修脚产业调研组”,在对紫阳创业成功人士郑远元修脚连锁店及其修脚行业进行全面深入调查、认真仔细分析研究的基础上,将修脚足疗等技能培训作为提高劳动者素质、解决城乡就业、加快精准脱贫和富民强县的新兴产业主抓。

    2、修脚,即脚病的修治技术(国外称护足),是保护人体健康的一项重要措施,它采用中国传统医术和刀法相结合治疗各种脚病,与中医的针灸、按摩并称为中国的“ 三大国术”,其修治“八法”:抢、断、劈、片、挖、撕、分、刮,被誉为“肉上雕花”。新中国成立后,经过发掘整理,修脚技术不断推广、修脚师社会地位也明显提高,修脚从业人员也从过去的街头“马路医生”到专业修脚连锁店,修脚产业也不断向国外拓展。紫阳一开始就定位为“紫阳修脚师”:一是修脚有一定的技术含量,二是有别于消费者对街头巷尾“足浴店”的“另类”理解。

    3、紫阳把解决贫困劳动力的培训就业脱贫定位在修脚、并且选择与郑远元专业修脚服务连锁有限公司合作。重点有以下几个方面的因素:一是郑远元是紫阳人,有家乡情怀、有一定的群众基础,俗话说:肥水不外流。二是郑远元是全国消费者信赖的诚信企业家,有市场基础,把紫阳的劳动力送到“消费者信赖的诚信企业”不但紫阳的老百姓放心、政府及其主管部门也很放心。三是“郑远元专业修脚”是紫阳修脚行业的龙头企业,需要大量的专业技术人才,通过培训后的学员有直接的就业去处和广泛的市场就业环境。

    三、保障措施

    1、投入,紫阳将投入3000万元新建的县职教中心作为国内第一个由政府主导的修脚师培训基地,并已累计投入2000万元对贫困劳动力实施免费技能培训,县政府将修脚足疗等五大技能培训写进“两会”政府工作报告,连续四年将年度培训任务以政府文件下达到相关扶贫责任单位和各乡镇并作为全县20项重点民生工程纳入年度目标责任考核。以上措施,为免费技能培训从场地、资金、工作等方面提供了可靠的保障,打下了坚实的基础。

    2、生源,该县整合人社“就业培训”、教育“人人计划”、扶贫“雨露计划”、农业“阳光工程”四大培训资源,通过联镇包村脱贫攻坚的相关部门、乡镇社保所以及村级就业脱贫协管员等从精准识别的在册贫困户中组织有培训意愿、有就业需求的贫困劳动力参加培训。

    3、就业,紫阳按照“龙头企业+政府推动+培训基地+贫困户”的培训就业脱贫模式,与郑远元专业修脚服务连锁有限公司等龙头企业签订培训及就业协议,通过定单培训、定向就业,并督促企业与已就业的学员签订劳动合同。

    4、机制,该县充分发挥免费技能培训的政府公益效应和郑远元修脚诚信品牌的市场效应,形成了:政府主导、人社部门主抓、劳动就业培训中心主管、培训基地主办,政企联合、相关部门密切配合、县镇村上下紧密结合、齐抓共管的修脚足疗等五大技能免费培训新格局。

    四、探索创新

    1、“两个结合”纵深发展,紫阳县人社局将劳动密集型和技术密集型、培训与就业有机地紧密结合起来,开展技能培训。培训专业从刚开始的“紫阳修脚师”发展到现在的:修脚足疗、电子商务、家政月嫂、特色烹饪、建筑劳务五大技能;培训内容由单一的技能培训逐步将劳动法规、权益保护、职业规范、服务礼仪、民歌茶艺等内容融入修脚技能等项培训之中。

    2、“三两一两”全免费,对参加培训的学员,最初是免培训费、免资料费、发放交通补贴“两免一补”。通过不断探索进一步完善,把“包安置、稳就业、稳收入”作为培训的出发点和落脚点,实行包吃包住包安置、免学费免日用品费、补助交通费、稳就业稳收入的“三包两免一补两稳”等一系列惠民政策,对贫困劳动力实行零投入全免费培训,使每个参加免费技能培训的学员从中受益。

    3、“四位一体”培训就业脱贫模式,在对贫困劳动力的培训过程中,通过积极探索、不断总结出“组织报名、技能培训、就业安置、维权服务”四位一体“一条龙”轮流滚动培训精准脱贫的新模式。

    4、“三保险”的权益保障,县人社局从以下三方面切实保护已就业学员的切身利益及合法权益。一是督促用工企业与已就业学员签订劳动合同,积极做好就业监测、劳动保障维权等工作。二是成立了紫阳县修脚产业行业工会,会员由当初的1300名发展到现在的5000余名,当员工的合法权益权益受到侵犯时,工会将为其提供一系列的法律援助和维权服务,使“紫阳修脚师”从此有了自己的“家”。三是开通了24小时不间断的实时视频监控系统,打开紫阳县修脚培训基地显示屏,分布在全国各地两千多个专业修脚店的万余名“紫阳修脚师”工作、学习、权益保障等情况通过视频监控系统便可以一目了然。以上三项措施,不但使已就业学员的合法权益得到保障,而且进一步稳定了学员就业并增加了收入,有效防止贫困劳动力因下岗失业再度出现返困现象。

    五、成果展示

    1、一人一技:远元集团“千城万店”滚动发展。紫阳县高桥镇铁佛村的郑远元,14岁外出摆地摊,凭手中一把修脚刀给顾客修脚治脚气、刨鸡眼,经过几年的打拼,修(绣)出传奇人生,从“马路医生”一举成为名震三秦、享誉全国的80后“修脚创业第一刀”、“全国诚信企业家”并拥有遍布全国各地1400多家修脚连锁店的陕西省郑远元专业修脚连锁有限公司董事长。“郑远元专业修脚房”从刚开始的泡脚+修脚+按摩=8元钱到2016年底营业收入超过8个亿的“远元修脚集团”,其员工超过8000多人,在他公司上班的还有1700多名下岗职工实现再就业并走上脱贫致富的道路。郑远元因此成为全国修脚行业的业界精英和家乡紫阳劳动力修脚创业带就业实现脱贫致富的领头雁。2017年,郑远元被陕西省推荐为全国脱贫攻坚“奉献奖”人选。

    西安的郑远元修脚集团是全国修脚行业的开创型企业、紫阳修脚行业的龙头企业, 2016年2月2日在紫阳启动了“千城万店”。从2005年11月6日第一家“郑远元专业修脚房”到2013年底8年发展到400多家修脚店。而从2014年5月起,紫阳县修脚技能培训基地源源不断地为该企业输送了8000余名学员、帮助开办直营店480余家,三年时间现已发展到2000多个修脚店、10000余员工,营业收入已超过10亿元的“远元修脚集团”,企业员工及效益成倍增长、企业规模滚动发展。

    2、一村一业:“光棍村”传出“铁佛佳话”。紫阳高桥铁佛村57岁的村民胡光云早年丧偶因家贫一直未能再娶,儿子胡先伍30多岁还未成亲。父子俩通过学习修脚技能后从事修脚行业,全家当年实现脱贫,父子俩先后结婚安了家。铁佛村以前90多个40岁以上找不到媳妇的通过修脚挣到了钱找到了媳妇从此消除“光棍村”。该村村民胡先海在杭州等地共开了8个“紫阳修脚店”,兄妹四人和亲朋好友各管一个店,这种以家庭为主的夫妻店、兄弟店、姐妹店等家族创业模式起到一带十、十带百的辐射作用,达到了一店带动几家脱贫,一个产业带动一方百姓致富的滚动效果。该村常年在外从事修脚行业的达1300人,分别占全村外出就业人员1500人和总劳动力1700的90%和80%。全村928户村民有一半的村民买了小汽车,有200多户分别在高桥镇开发建房并在镇安置小区、紫阳和安康购买新房。2016年全村农民人均纯收入达25000元,分别超过紫阳县农民人均纯收入8789元的三倍和全国农民纯收入12363元的2倍多。村里存款在100万元以上的创业成功的“小老板”就有200多户。在该村从事修脚行业的:凭着一把小刀子、挣回大票子、找个好妻子、开着新车子、住上洋房子、过上红红火火的小日子“六子齐动”,成为远近闻名、令人羡慕的“铁佛现象”和国内修脚致富第一村。

    3、一县一品,“紫阳修脚”产业彰显特色亮点。在紫阳修脚大镇高桥,平均每户有2至3人从事修脚产业或开修脚店。全镇九村一社区,从事修脚足疗的从业人员达4000多人,占该镇外出务工人数5000人的80%,接近全县修脚从业人员的三分之一。每到春节期间,从四面八方汇往高桥信用社的汇款单和排着长龙取、转、存款的农民把工作人员忙得不亦乐乎。仅高桥镇农商行和邮储银行里的存款余额就达2.5亿元。走进高桥,从“修脚行业古老、修脚职业高尚”的宣传标语和“远元修脚社区”、“远元幼儿园”这些专门为解决修脚从业人员“三留守”问题而兴建的座座小楼及与之相对应的集镇避灾移民安置小区,产生一系列的“高桥效应”仿佛使你进入“修脚世界”。

    从2014年4月至2017年8月,紫阳整合各类资源、共举办修脚足疗等技能培训200多期,结业学员1.68万人,培训后就业率超过70%以上,有一万余名“紫阳修脚师”身怀“脚”技走上就业岗位、实现稳步就业,月工资稳定在4000元以上。第一批学员贺代兴、余开成、刘静等结业后在郑远元修脚连锁店上班,刚开始为一个顾客修一次脚只有20元报酬,后来担任店长每月工资八千到一万元,现担任“郑远元专业修脚”福州、上海、武汉大区经理,2016年年薪达100万元。目前,紫阳从事修脚行业年薪超过50至100万元的达50余人。一个“紫阳修脚师”每年人均收入5万元,按2016年紫阳农民人均纯收入8789元计算,相当于一个“紫阳修脚师”攒回一个农民6年的纯收入。从事修脚产业的脱贫一万余人,超过紫阳年脱贫人数1.5万人的60%。目前,在全国各地开修脚店的就有2000多家,从事修脚行业的从业人员达1.8万人,年创经济收入超过6.8亿元,是该县财政总收入2.9亿元的2倍多,超过全县年劳务收入12.5亿元的50%,支撑起劳务经济的半壁江山。成为紫阳创业经济、农村经济、县域经济的一大亮点!

    笔者调查:紫阳县2005年外出务工人员8万人左右,创收4亿元。11年后的2016年在外出就业人员8万人不变的情况下创下12.5亿的劳务收入,是11年前的三倍;2016年紫阳农民人均纯收入8789元,比2005年1669元增加5.2倍。而全国农民2016年人均纯收入12363元,比2005年农民纯收入3255元增加3.8倍。以上数据表明:紫阳农民人均纯收入增速明显高于全国平均水平,在当前“农民收入持续增长乏力等问题仍很突出”的情况下,紫阳农民收入特别是外出创业人员的收入仍然在经济发展快车道上一直奔驰。这与近几年悄然兴起的新兴产业“紫阳修脚”创下的财富密不可分。

    六、社会效果

    1、政府免费技能培训深得民心。陕西省周至县学员孙记虎三兄妹以及安徽、四川、云南、重庆等外省市学员慕名到紫阳踊跃报名、要求学习修脚技能。特别是2017年7月3日,山东济南市开餐厅的三位老板到紫阳劳动就业培训中心迫切要求转行参加免费修脚技能培训,然后分期分批输送学员培训后回济南开修脚店。后经劳动就业培训中心与“济南远元培训学校”联系让其回原籍就地参加培训。目前,在紫阳县人社局、劳动就业培训中心还有400余名贫困劳动力排着“长龙”要求参加修脚技能培训,培训班由以前的半个月开一班到现在的每月开8个班,班班爆满,并且出现了兄弟同班、夫妻同桌、姐妹同学的可喜场面。

    2、技能脱贫的“紫阳模式”全面推广。2016年7月和2017年4月,安康市政府、陕西省人社厅分别在紫阳和安康召开了市、省技能脱贫现场会,紫阳县政府、县人社局先后在大会上作典型发言介绍“紫阳经验”,并将政府推动+培训基地+龙头企业+贫困户的技能脱贫“紫阳模式”作为安康全市特色亮点产业在陕西全省推广。中国人民大学研究生院常务副院长、国家发展与战略研究院研究员刘风良,陕西省政府研究室主任杨三省,全国政协委员、台盟陕西省委主任、省政协副秘书长王二虎,陕西省委组织部副部长、省人社厅厅长冯力军先后带领调研组到紫阳调研技能脱贫攻坚工作。陕西省委书记娄勤俭、副书记毛万春在省政府政研室专题调研紫阳技能脱贫工作报告上分别批示,并要求主流媒体进行深度报道。与此同时,西北农林科技大学、内蒙古、陕西镇安等分别到紫阳考察观摩技能脱贫。修脚技能脱贫的“紫阳模式”先后在陕西的扶风、旬阳、岚皋、白河、镇安、宁陕、石泉等县市相继落户。

    3、中省市媒体纷纷聚焦“紫阳技能脱贫”。2017年6月26、28日和7月3日,陕西日报、安康日报及陕西卫视分别以三个头版头条刊(播)发省政府研究室调研组和安康市脱贫攻坚指挥部专稿,连续报道技能脱贫的“紫阳经验”。这是继2015年人民日报、2016年陕西人民广播电台“秦风热线”、陕西电视台一、二套“陕西新闻”、“陕西卫视、“今日点击”、人民网、中国劳动保障部报、《当代陕西》、陕西日报、《安康发展》、安康日报,安康电视台(电台)等中省市主流媒体相继连续报道修脚技能脱贫的“紫阳经验”后全方位聚焦“紫阳修脚”、集中“亮相”“紫阳技能脱贫攻坚”。特别是“紫阳修脚”这一唯一引领紫阳全县脱贫攻坚短平快、吹糠见米的特色亮点产业,不但领跑紫阳、带动安康,而且誉满三秦、影响国内,已经成为技能脱贫的一面旗帜。

    七、前景展望

    1、“三驾马车”并驾齐驱。“紫阳修脚”引领职业技能培训、搭建就业创业平台、培育企业产业发展,助力三驾马车并驾齐驱。通过以就业为先导的政企合作培训就业脱贫模式,不但探索出了紫阳技能培训就业脱贫新路子,而且解决了培训招生、就业安置、企业用工、贫困劳动力脱贫四大难题,还提高了劳动者的劳动技能,为其提供了稳定的就业机会和自身发展的创业平台。

    2、“无本万利”的精准脱贫。“十三五”期间,紫阳要完成3.1万贫困户、9.68万贫困人口的脱贫攻坚任务,平均每年6000户近2万人要脱贫,按照2016年修脚技能培训5000人的速度以及70%的就业率计算,如果每年3500个贫困户有一人从事修脚产业(每户按3.5人计算)就会带动1.2万人脱贫,超过全县年脱贫人数2万人的60%。

    3、全面发展的“朝阳产业”。紫阳修脚行业龙头企业远元集团2016年启动的"千城万店",按一个修脚店8人计算,万店安置就业8万人,正符合近几年紫阳年转移就业8万人次。这个数字不是巧合,是给紫阳8万农民工吃了"定心丸"并提供了广阔的市场就业环境。按照紫阳“十三五”末修脚足疗从业人员达3万人、年产值达40亿元、开办修脚店5000余家、脱贫6万人的“三四五六”战略目标,并将紫阳打造成全国首个“修脚产业大县”和“山上种药、山下建厂、山外开店”的发展思路。“紫阳修脚”已成为引领职业技术培训、城乡劳动力稳定就业、农民快速脱贫致富、因此带动休闲旅游三产等多种行业全面发展的朝阳产业。

    八、经验总结

    上世纪的1989年1月,中共紫阳县委以第一个一号文件《关于加强劳务输出的决定》向农民告知:“要脱贫、走出门”。率先成为内陆省份第一个向东南沿海城建制输送富余劳动力而成为敢于“吃螃蟹”的紫阳人。世纪之交,国家八七扶贫攻坚计划在紫阳实施“世行贷款劳务输出”和“推进西部开发就业”两大项目,县委县政府抓住国家利用外资项目开发转移贫困山区劳动力的历史机遇,提出了将70%劳动力向非农转移的战略目标,“大就业创新路,大手笔抓劳务”,从“走出去”开拓市场,维权服务到“请进来”社区办厂鼓励创业带就业等重大举措,对农民进行开发式扶贫。近几年来,紫阳县积极适应市场变化和外部用工需求,针对新生代劳动力的结构特点,创新思路,加大职业技术教育培训,并将此作为提升劳动者素质、引领就业、增加农民收入、助力脱贫攻坚的基础工程。连续四年以县政府文件鼓励引导贫困劳动力“想致富,学技术”,通过一系列保障措施、整合各类培训资源、努力探索、不断总结、积极打造技能脱贫的创新“紫阳模式”产生了一系列良好的经济效益和积极的社会效果。特别是一个洗脚盆将老百姓、政府、市场“容”为一体;一把修脚刀“剖”解一个又一个难题。成为引领贫困劳动力培训、就业、脱贫的当家产业,为技能脱贫、行业脱贫甚至整个脱贫攻坚树起了一面旗帜!其成功经验告诉我们:

    一是作为国定贫困县和劳动力资源的人口大县,经济基础薄弱、就业岗位少,人往哪里去?路从何处来?钱又怎么挣?如何变人口大县为人力资源大县?已成为紫阳县历届决策者的重要思考和工作“接力棒”。从上世纪八十年代末的县委一号文件《关于加强劳务输出的决定》,告诉农民朋友“要脱贫、走出门”,到近几年紫阳县《关于免费职业技能培训的决定》,向农民告知“想致富、学技术”。实现了由“父母官”到“引路人”的根本性转变。将习近平总书记扶贫开发战略思想与本县具体实践结合起来,积极探索出符合紫阳县情实际的技能脱贫的创新发展道路。

    二是就业是民生之本,脱贫攻坚的主要任务是消除贫困、改善民生。涉及农民就业相关的职能部门是否从改善民生的根本出发,是否有所作为,是否积极适应新常态,切实转变职能,切实、主动为贫困劳动力提供各项服务。紫阳一把小小的修脚刀诠释了“劳动者自主择、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业带动就业”的就业方针,不但引导劳动者稳定就业而且使贫困劳动力快速走上持续增收脱贫致富的发展道路。更为重要的是体现了就业脱贫在行业脱贫乃至整个脱贫攻坚工作中的主导地位。

    三是经济转型,产业结构调整,市场对农村劳动力提出了新的要求。如何适应市场,引导新生代劳动力与用工市场进行有效对接,实现从体力型向技能型、从生产型向服务性、从打工经济向创业经济的转变?紫阳把好“钢”用在“刀”刃上,通过对贫困劳动力授之以渔,变输血为造血,不但提高从业人员的就业质量和含金量,而且使贫困劳动力创造出一个又一个令人振奋的财富和奇迹!(作者:杨志贵)

 
    (作者单位:紫阳县人力资源和社会保障局)
 
标签: 解读 紫阳修脚
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