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陕西推进农村土地“三权分置”实践述评

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-12-30  来源:陕西传媒网-陕西日报  作者:沙莎 乔丹  浏览次数:146
    原标题: “分权”更促“合力合为”——陕西推进农村土地“三权分置”实践述评

    本报记者 沙莎 乔丹

    一项关于土地新政的出台,注定了2016成为中国土地历史上一个重要的年份。这一年的秋天,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,将土地的三种权利关系推到了实践中。
    三种权利的范围、义务和关系,成为农村实践的核心。一个值得深思问题是,虽然三权分置,但仍需彼此依靠、彼此成就、彼此信任,只有形成“合力”,才能开创“合为”局面。这也是陕西落实这一土地新政给予我们的实践启示。
    农民与集体,谁依靠谁
    今年春节,蓝田县董岭村在外务工的村民,都是被村里新购置的中巴免费接回家的,更让他们高兴的是,村上还给各户发了粮、酒、肉和钱。而留守在家的村民,眼看要过年了,却仍旧没有停下手中的活计。他们要赶在明年夏天来临之前,把村里的河道疏通拓宽,把山上老村闲置的老宅改成民宿,再开发几个核桃新产品……
    在董岭村村民受益多多和热衷村上发展的背后,是一张张股权认证书,起着神奇的催化作用。通过股权认证,农民和集体的关系,正在以一种全新的方式被确认——在坚持农村土地集体所有的同时,农民将获得更多实惠。
    集体对农民来说,“确实权、颁铁证”是头等大事。农户承包经营权的确权登记颁证,是稳定农村土地承包关系的基础。集体更应成为农民发展生产提供工具、技术、信息、管理、维权等方面的“靠山”。
    农民对集体来说,权利分离,但是乡情依旧。土地承包经营权的确定,让农民即使进城也不会失去农村的土地,进而保护农民的合法权益。
    虽然土地权利“分置”,但并不意味着权利之间的关系弱化。农民和集体的关系,在新的社会发展条件下,需要相互依靠,共同壮大。蓝田县董岭村积极实践集体与农民权利的重新结合定位,集体主动参与到土地的整合流转中,以股份制体现农民利益,必将成为我省土地改革过程中的亮点。
    集体与企业,谁为了谁
    “土豆姐姐”冯小燕,中国优质土豆的代表。2009年返乡创业走进生态马铃薯领域,先后4次登上了央视“大舞台”。
    冯小燕的成功,一方面是依靠靖边老乡流转给她2万亩的土地,另一方面又因为不同于当地老乡的传统种植。冯小燕说:“我就是要做传统农民做不了的事。”她的企业引进国际最先进的马铃薯品种,聘请国际、国内马铃薯专家,采用国际先进的生产技术管理和流程,严格按照国际健康标准,打造产品品质,创建品牌。
    数据显示,我省70%的流转土地用于收益较高的设施农业、特色种植、规模养殖和休闲观光农业。流转土地后,经营主体充分依托区域资源优势,将新品种、新技术以及企业管理手段,运用于农业生产和经营管理中,并通过农产品储藏、加工及品牌运营,提高经营效益。
    企业和资本进入农地,虽然提高了农业生产水平和效率,但也存在一些诸如擅自改变土地农业用途、损害农民利益的问题。有数字显示,2015年全省土地承包纠纷2421起,其中,土地流转纠纷2000件左右。由于利益诉求尖锐、协调处理难度大,2015年土地纠纷仲裁申请量比上一年增长61.9%。
    集体作为基层管理单位,在确保企业合理合法经营的同时,也要监督避免其不合理使用土地,并通过协调纠纷为群众代言,保障农民的权益。我省土地流转过程中有一半是由村组介入协商,而这些流转的土地相对矛盾较少。
    不难看出,集体与企业的关系,需要彼此成就,实现共赢。在土地“三权分置”过程中,两者关系的有机结合,将推动新一轮土地改革顺利开展。
    企业与农民,谁信任谁
    当前,我省农村土地流转面积927万亩,占家庭承包土地面积的18.7%。在经济发达省份,百分比数字更是在40%以上。
    “这些城里人,把俺哄了咋办?”不少农民顾虑重重。现实中,一些经营主体出于自身实力或者利益考虑,在土地流转价格和期限上“一言九鼎”,往往引起农民反感,甚至有的经营主体遇到“钉子户”后则强行农民流转。
    当然,在流转中也有农民不切实际,漫天要价的,甚或害上“红眼病”,反悔毁约的,同样损害了企业利益。
    至此,信任就成为农民和企业关系问题的核心。
    解决“信任”问题,首先要让土地流转透明公开,在农村建立土地流转平台,通过明确交易原则、内容、方式、程序等相关事项,确保市场规范运行;其次土地承包纠纷仲裁机构是事后解决矛盾的必要机构。
    正如习近平总书记所指出的,不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。
    在农村土地问题上,哲学上的辩证法具有现实意义。“三权分置”不是把权利切分,谁不管谁,而是有分有合,理清权责和义务,将各方力量合而为一,合力而为,更好更快地促进农村经济社会发展。

    来源:陕西传媒网-陕西日报
 
 
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