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陕西277个PPP项目向社会资本敞开大门

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-12-08  来源:陕西传媒网-陕西日报  作者:赵纪伟 杨华  浏览次数:242
核心提示:2016年是我国“十三五”规划的开局之年,供给侧结构性改革成为我们整个社会上上下下、方方面面关注的焦点,推广政府和社会资本合作(PPP)模式作为一项重要的供给侧结构性改革措施,无疑在经济领域发挥着积极的引领作用。
    原标题:陕西277个PPP项目向社会资本敞开大门
陕西   PPP项目
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陕西   PPP项目
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陕西   PPP项目
陕西省国家级和省级PPP示范项目名单

 
    从财政部全国PPP综合信息平台获悉,截至11月25日,我省纳入该平台的项目已有277个,投资规模达2789亿元,陕西在能源、交通、水利、环境保护、农业、林业、市政工程等18大领域,鼓励社会资本进入。
    从2014年底陕西开展PPP工作以来,我省先后已经有三批共26个项目列入财政部示范名单,总投资达462亿元;2015年,省财政厅确定首批24个省级示范项目,总投资达129亿元。在示范效应带动下,全省各地PPP工作迅速推进,PPP模式在转变政府职能、激发市场活力等方面已经初显成效,对全省的投资贡献已然可观,有力地促进了陕西经济结构战略性调整和经济发展。
    完善制度体系 健全工作机制
    2015年8月,省政府印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,对推广PPP模式的制度体系进行规范,围绕PPP项目实施提出具体要求和保障措施,并明确由省财政厅和省发改委牵头我省的PPP工作。为贯彻落实中省推广要求,省财政厅积极谋划,创新工作机制,强化宣传培训,以中省示范为抓手,以资金奖补为手段大力推广PPP模式。省财政厅及时转发财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》《PPP项目合同指南》《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》《PPP物有所值评价指引(试行)》等制度性文件,为全省的PPP工作的顺利推开奠定了基础,建立了全省PPP工作的制度体系,使得我省PPP工作开展已经有章可循、有据可依。
    为推动PPP工作开展,省财政厅制定了《推动政府和社会资本合作(PPP)工作机制》,成立由厅长任组长的PPP工作领导小组,各处室按照分工各尽其责,互通信息,相互配合,形成合力,积极推动工作开展。同时,各市县积极行动,同步建立健全了PPP工作机制。铜川市建立了以市长为第一召集人的联席会议制度;榆林市、韩城市成立了市长为组长的工作领导小组;宝鸡市政府成立了领导小组;铜川市财政局设立了PPP项目管理办公室。
    全方位提升PPP模式实施能力
    我省在推动PPP工作开展的过程中,采取线上线下相结合的方式,加强宣传推介。
    省财政厅在门户网站开辟了PPP专栏(网址:http://jrc.sf.gov.cn/ppp/index.htm),并着力将其打造成全省的PPP综合信息平台。各级政府部门、企业和社会公众可通过专栏查询政策法规、项目信息、工作动态、通知公告等内容。
    积极开展项目推介活动。去年5月,省财政厅会同省发改委召开了PPP项目推介会。今年元月,省财政厅组织召开了全省政府和社会资本合作推进会,将24个省级示范项目作了重点推介,并借助省内外新闻媒体进行了广泛宣传。与此同时,铜川、咸阳、宝鸡、安康、榆林、韩城等市还组织了市级层面富有成效的推介活动。
    为提高各市县对PPP工作的重视程度,加强PPP模式实施能力建设,省财政厅还专门邀请了财政部多位司局领导及PPP咨询机构专家,举办了3期全省PPP培训班,分别对市、县长、财政局长及财政系统业务骨干进行了多个层面的培训,从政策解读到具体操作实务进行了系统讲解,培训人数达到700余人次,增强了相关工作人员的业务水平和实际操作能力。铜川、咸阳、宝鸡、商洛、榆林、韩城等地及部分区县也分别组织了专题培训。
    引才引智,发挥专业力量是PPP项目实施的重要一环。为推动我省政府和社会资本合作(PPP)项目规范高效运作,积极发挥第三方专业机构作用,提高PPP项目实施的质量和效率,省财政厅经过面向社会公开征集,建立了我省的PPP咨询机构库,并通过PPP专栏向各地各部门推荐。我省的PPP咨询机构库实行动态管理,定期进行补充和调整。
    为解决各地开展物有所值评价和财政承受能力论证工作中找不到PPP专家的问题,省财政厅还于今年6月发布了公开征集PPP专家的公告,目前正在对近200位专家申报的资料进行核查,随后将建立我省的PPP专家库,并向各地各部门推荐。另外,省财政厅通过政府采购程序,选择陕西金控集团为我省PPP工作提供咨询及技术服务,同时为有需求的市县提供咨询及开展培训,借助专业力量进一步加强业务技术指导,有序推进PPP项目开发、加快项目建设。
    省级示范项目可获300-500万元奖励
    PPP工作在我省推开以后,相关职能部门紧抓示范项目的发挥带动效应,使PPP工作受到全省各地、各部门高度重视,特别是在财政部第三批示范项目申报过程中,省财政厅与省发改委等18个部门联合下发申报通知,组织专家对各地报送的项目进行初选、完善,申报项目的数量更多、质量更优,最终我省20个项目成功列为财政部第三批示范项目,投资规模246亿元。
    在抓好财政部示范项目的同时,我省还抓样板、树标杆,开展了省级层面的示范工作。评选省级示范项目时,为确保示范项目基因优质,省财政厅制定了详细的评选标准和严密的评审办法,要求项目实施机构必须是县级以上政府,或政府授权的行业主管部门、事业单位,政府融资平台或国有企业作为实施机构的项目不能评为示范;社会资本方必须是已建立现代企业制度的企业法人,项目所属本级政府融资平台作为社会资本参与的,不得参加示范评选;同时要求变相融资、保底承诺、回购安排、明股实债的项目不得参加示范评选。评选过程中,省财政厅组织项目单位公开答辩,专家现场打分,按照分值排序,兼顾地域和行业领域分布,最终确定示范项目名单。
    为加快推进PPP项目示范工作,省财政厅创新发挥财政引导作用,专门制定了PPP示范项目奖补政策。对列为中央和省级示范的项目,省财政给予30-100万元的前期费用补助;对列为省级示范的项目,在项目落地后,省财政按照项目投资额度,将给予300-500万元的财政奖励。今年8月,省财政已经安排省级奖补资金3830万元,对中省示范项目进行补助,对当时已签约落地的7个省级示范项目进行奖励。
    在安排奖补资金时,省财政厅坚持“两不”原则,一是不做物有所值评价和财政承受能力论证或者评价论证流于形式的不安排补助,二是未通过招标采购程序选择社会资本合作伙伴的,未签署PPP项目合同或者合同内容不细不实的不给予奖励,以此引导项目单位规范项目运作,加快项目进度。据了解,铜川市、榆林市也出台了示范项目奖补政策,宝鸡市出台了前期费用补助政策。
    PPP项目全省开花结果
    截至目前,前两批财政部示范项目中,耀州区“美丽乡村”气化工程、铜川市汽车综合总站项目已签约并开工建设、安康机场迁建工程已确定了社会合作伙伴,未央区徐家湾综合改造项目也启动了选择社会合作伙伴的采购程序。省级示范项目中,周至县集贤产业园区污水处理厂、省道309铜川川口至陈炉公路工程、铜川市老年服务中心项目、彬县红岩河水库项目、商洛市商州区高级中学建设项目、108国道禹门口黄河大桥项目、国道327韩城龙门至象山段公路工程、韩城市镇区污水处理厂项目等8个省级示范项目已签约,白水养老院项目、富平县城南污水处理厂工程、长春片区棚户区改造项目、姚店污水处理厂项目等4个项目选定了社会合作伙伴。
    在已经落地的示范项目中,与政府合作的既有资本和技术实力雄厚的“中”字头企业,也有可以通过证券市场吸收民间资本的上市企业,当然,更不乏民营企业的身影。比如,周至县集贤产业园区污水处理厂项目中标的是西安泽园湿地科技有限公司,铜川市老年服务中心项目中标的是北京蓝十红医学研究院,省道309铜川川口至陈炉公路工程项目中标是的国基建设集团和陕西润丰联合体,白水养老院项目中标的是宏会医院,这些企业都属于民营性质。这种现象充分说明,PPP模式不仅可以实现“让专业的人干专业的事”,更能够打破民间资本进入公共服务领域的“玻璃门、弹簧门、旋转门”,大幅拓展民营资本的发展空间。
    让PPP项目助力陕西追赶超越
    为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管,建立统一、规范、透明的PPP大市场,2015年3月,根据国务院精神,财政部利用“互联网+”技术,组织搭建了全国PPP综合信息平台,旨在对全国所有PPP项目实现线上监管,促进PPP项目数据分析、案例分享和及时跟踪了解项目进展信息。
    财政部规定,国家级和省级示范项目需从综合信息平台的项目库中筛选和识别,未纳入平台的PPP项目,各级财政部门原则上不得通过财政预算安排支出。
    在我省PPP项目入库审核过程中,省财政厅严把入口关,加强入库审核,一是在项目适用领域界定上,严格限定在符合国务院和省政府有关文件规定的基础设施和公共服务领域,严格区分公共服务项目和产业发展项目,坚决将产业发展项目排除在外。二是项目合作期限要长。合同期限只有足够长,才能充分发挥市场机制作用,更好激发社会资本的技术与管理创新能力,提高公共服务供给效率和质量,才能保证社会资本方获得合理利润,实现政府和社会资本合作目标。具体说PPP项目合作期限一般不低于10年,最好在20-30年左右。
    省财政厅相关人员表示,PPP模式让政府和社会资本都转变了观念,实现了共赢,随着不断探索实践,更多PPP项目将会落地生根,助力陕西追赶超越,我们对PPP项目发展充满信心和期待。

(赵纪伟 杨华)


    政策解读
    PPP的概念
    “政府和社会资本合作(PPP)模式”,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。
    PPP的内涵
    一是长期合作。政府社会资本的合作贯穿了PPP项目的全生命周期。按照财政部的要求以及一些咨询机构的实践经验,PPP项目的合作期限最短一般不能低于10年,根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,最长一般不超过30年。
    二是合理的利润回报。要让社会资本获得合理的利润,但不得给予固定回报。通常来说,应当设置一个合理利润区间,当实际利润低于设定的利润下限时,体现风险共担,政府给予一定的补贴,当实际利润超过设定的利润上限时,体现利益共享,政府参与利润分成,让社会资本“盈利但不暴利”。
    三、合理的风险分担。“让专业的人做专业的事”。政府将某些专业领域的事情交给最擅长的企业,能够从繁琐但并不擅长的具体事务中解脱出来,更加关注规则的制订和监管,从而发挥企业的能动性和创造性,达到多方共赢、提高效率的目的。原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
    推广PPP模式意义
    首先,推广PPP是推动政府职能从国家管理向国家治理的一次转变。党的十八届三中全会提出了国家治理的概念,表明政府与社会、公众关系定位的新变化。从内涵意义看,治理与管理相比,更强调不同主体的平等性,更注重法治规则、契约精神、市场观念。通过PPP模式提供公共服务,政府要从管理者变为监督者、合作者,更加注重按合同办事,更加注重平等协商、公开透明,有助于解决政府职能错位、越位、缺位问题,推动从国家管理向国家治理转变。
    其次,推广PPP是推动公共服务从政府供给向合作供给的一次转变。多年来,我国公共服务依赖政府供给,一定程度上存在服务质量不高、效率偏低等诸多问题。党的十八届三中全会提出,要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。即便在一些公共服务领域,也可以依靠市场力量解决。通过PPP模式提供公共服务,不仅可以破除各种行政垄断,打破玻璃门、弹簧门、旋转门,激发市场主体活力,还可以借市场之力,引入民间资本参与投资公共服务,将政府在战略制定方面的优势,与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来,提高公共服务质量和效率,增加人民福祉。
    第三,推广PPP是推动财政管理从短期平衡向中长期平衡的一次转变。党的十八届三中全会要求,财政要建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。PPP不再依靠传统的政府借债融资,而是以未来收益为基础进行融资,并需要政府一次性决定、跨年度给予补贴。通过PPP模式提供公共服务,财政部门要创新管理理念,做好PPP项目全生命周期的预算管理,从以往的单一年度预算收支管理,逐步转向跨年度、中长期预算平衡管理,特别要按照代际公平原则,将运营补贴等财政支出责任,纳入财政中期规划和政府财务报告中,在当代人和后代人之间公平分担财政投入,平滑年度间财政支出。
    第四,推广PPP是推动基础设施从供给不足向有效供给的一次转变。近年来,虽然我国经济增长较快,但基础设施等公共服务不足仍是短板。据统计,目前我国人均公共基础设施资本存量,仅为西欧国家的38%、北美国家的23%,城镇化率比发达国家低20多个百分点,其中蕴藏着较大的供给空间。特别是到2020年,3个1亿人的城镇化,将带来大量的基础设施需求。通过PPP模式提供公共服务,可以撬动社会资本参与建设,形成多元化、可持续的资金投入机制,有效满足新型城镇化建设的需要。

    来源:陕西传媒网-陕西日报
 
 
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